国际商报记者 刘昕
近日，商务部正式印发通知，公布第二批国家加工贸易产业园（以下简称“产业园”）名单，标志着中国加工贸易梯度转移与区域协调发展再落关键一子。本次公布的第二批名单共涵盖13个产业园，与2021年首批认定的13个产业园形成鲜明的地域接力与功能互补，不仅是地理范围的扩大，更是产业链在全国范围内的优化布局、协同升级，共同构建起一张覆盖更广、联动更强的国家加工贸易发展网络。
地域扩展 全域成网
与首批产业园战略布局清晰体现“承东启西”意图相比，第二批产业园实现了战略性加密与延伸，实现了对中西部与东北地区主要经济区、开放门户和战略支点的深度覆盖。
中部地区新增的4个产业园分别位于江西吉安、河南郑州、湖北宜昌、湖南郴州。其中，河南省郑州航空港经济综合实验区国家加工贸易产业园的入选体现了临空经济与多式联运枢纽在加工贸易中的独特作用。据悉，该产业园规划面积18.46平方公里，构建了北部空港片区、南部陆港片区、西部产业带的“两区一带”空间格局，充分利用“区港一体化”的独特优势和国际陆港与中欧班列集结中心的枢纽功能，为发展智能手机制造、半导体材料制造、生物医药生产等高端加工贸易提供了理想载体。“十四五”时期，其加工贸易进出口额年均保持在3000亿元以上，累计达1.77万亿元，占全区外贸总额比重超75%，展现了强大的产业基础和发展潜力。
西部地区新增的7个产业园分别位于广西防城港、重庆两江新区、四川成都、贵州贵安新区、云南昆明、陕西宝鸡、新疆伊犁。东北地区新增的2个产业园分别位于辽宁沈阳、黑龙江绥化，与首批产业园所在的大连、哈尔滨形成省内互补，增强了区域产业竞争力。
此番布局标志着国家加工贸易产业园体系从“点的突破”发展为“面的覆盖”，特别是在西部地区形成了多极支撑、陆海联动、沿边开放的新态势。
产业联动 强化特色
业内专家表示，两批产业园在产业导向上相辅相成，共同促进国内产业链供应链优化布局。首批产业园立足于培育产业集群，如河南济源聚焦有色金属和电子信息。第二批产业园则更突出服务国家战略、发挥比较优势、强化产业链协同的特色。
在深化沿边开放方面，广西防城港、云南昆明、新疆伊犁的产业园入选，直接服务于共建“一带一路”和西部陆海新通道建设。这些园区将重点发展面向东盟、中亚等市场的电子信息、纺织服装、装备制造、农产品加工等产业，探索跨境产业链等合作新模式。
在强化区域特色方面，湖南郴州的入围凸显了其作为湖南对接粤港澳大湾区“桥头堡”的独特区位优势。据了解，该产业园按照“一园三区”布局，涵盖湖南自贸试验区郴州片区、郴州经开区、永兴经开区，总规划面积41.66平方公里，重点发展有色金属新材料和电子信息两大主导产业。郴州拥有自贸试验区、综合保税区等多个国家级开放平台，“十四五”时期加工贸易额从114.65亿元增长至362.2亿元，年均增长18.8%，占湖南全省加工贸易比重从16.12%提升至40%以上，自2024年起稳居全省首位，展现出强劲的增长动能和产业集聚效应。
在保障产业链安全方面，分别以装备制造和农产品及资源精深加工见长的陕西宝鸡和黑龙江绥化等地产业园的入选，有助于将中西部和东北的资源优势、工业基础转化为产业链上的关键环节，增强中国产业链的韧性和安全性。
政策延续 协同发展
商务部发布的通知提出，各地要依托本地加工贸易产业基础，聚焦产业园优势特色产业，重点培育龙头骨干企业，着力吸引上下游配套企业，实现一体化集群发展。本通知在延续首批政策导向的同时，提出了更深化的要求。
通知明确要求，各产业园要注重与东部地区合作共建，创新产业协作与利益共享机制，促进人才、资金、技术、信息等要素的流动与共享，助力加工贸易在国内梯度转移。同时突出国际对接，鼓励探索国际产业园区合作共建，加强跨境产业链供应链对接合作，推动加工贸易区域协调联动发展。
在营商环境方面，通知要求各产业园完善公共服务，强化产业园基础和配套设施建设，搭建公共服务平台，提升在项目对接、研发检测、标准认证、知识产权保护等方面的公共服务水平，为加工贸易发展营造良好环境。
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